OPISKELU JA TYÖTTÖMYYSPÄIVÄRAHA
Opiskeluaikaisia työttömyysetuuksia koskeva lainsäädäntö muuttui 1.1.2010 alkaen. Jatkossa, jos opiskelun aikana on oikeus saada työttömyysetuutta, etuus on aina ansiopäivärahaa. Ansiopäivärahaan oikeuttava koulutus voi olla työllistymistä edistävää omaehtoista opiskelua tai työvoimaviranomaisen hankkimaa työvoimapoliittista aikuiskoulutusta. Lisäksi ansiopäivärahaan voi olla oikeus sellaisen muun opiskelun aikana, jonka työvoimaviranomainen on arvioinut sivutoimiseksi. Muu, päätoimiseksi arvioitu opiskelu, estää ansiopäivärahan maksamisen.
Koulutuspäivärahaa ei enää myönnetä 1.1.2010 lukien, vaan koulutuspäiväraha muuttuu automaattisesti ansiopäivärahaksi sekä kesken olevissa omaehtoisissa opinnoissa että uusissa alkavissa omaehtoisissa opinnoissa. Koulutustukea ei enää myönnetä uusiin 1.1.2010 tai sen jälkeen alkaviin työvoimapoliittisiin aikuiskoulutuksiin, vaan etuus myönnetään ansiopäivärahana. Jo alkaneissa koulutuksissa kuitenkin jatketaan koulutustuen myöntämistä siihen saakka, kunnes kyseinen koulutus päättyy. Jos jaksotettu työvoimapoliittinen aikuiskoulutus on alkanut ennen 1.1.2010, myös jaksoilta, jotka alkavat 1.1.2010 tai sen jälkeen, maksetaan edelleen koulutustukea.
1 TYÖLLISTYMISTÄ EDISTÄVÄ OMAEHTOINEN OPISKELU
Työllistymistä edistävään omaehtoiseen opiskeluun haetaan itse ja pääsyvaatimukset ovat samat kuin muillakin hakijoilla. Koska omaehtoinen opiskelu on työnhakijalle vapaaehtoista, koulutuspaikasta kieltäytymisestä tai koulutuksesta eroamisesta ei synny seurauksia työttömyysturvajärjestelmässä.
Yleiset edellytykset
Jotta opiskelu voisi olla työllistymistä edistävää omaehtoista opiskelua, opiskelusta on aina sovittava työ- ja elinkeinotoimiston kanssa tehtävässä työnhakusuunnitelmassa, työllistymissuunnitelmassa tai muussa vastaavassa suunnitelmassa. Jos kyse on ennen työttömyyttä aloitetuista opinnoista, opinto-oikeudesta on keskusteltava työ- ja elinkeinotoimistossa viimeistään silloin kun työnhakijaksi ilmoittautuminen tapahtuu.
Työnhakija on oltava 25 vuotta täyttänyt silloin, kun hän aloittaa opiskelun, jatkaa keskenjääneitä opintoja tai jää työttömäksi ja jatkaa työn ohessa suoritettuja opintoja. Hänellä täytyy olla työ- ja elinkeinotoimiston toteama koulutustarve ja opiskelu on pitänyt arvioida tarkoituksenmukaiseksi tavaksi parantaa työllistymismahdollisuuksia.
Opintoja koskevat edellytykset
Oppilaitos antaa työ- ja elinkeinotoimistolle selvityksen siitä, että opiskelu täyttää tuettavan koulutuksen edellytykset. Opiskelun tulee olla päätoimista, ammatillisia valmiuksia edistävää koulutusta.
Tällaisena koulutuksena pidetään esimerkiksi opintoja, joista säädetään ammatillisesta koulutuksesta annetussa laissa (630/1998), ammatillisesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa (631/1998), ammattikorkeakoululaissa (351/2003) tai yliopistolaissa (558/2009) ja jotka johtavat ammatilliseen perustutkintoon, ammattitutkintoon, erikoisammattitutkintoon tai yliopistossa tai ammattikorkeakoulussa suoritettavaan alempaan tai ylempään korkeakoulututkintoon taikka joiden tavoitteena on mainittujen tutkintojen osien suorittaminen sekä mainittujen lakien mukainen lisä- ja täydennyskoulutus ja avoin yliopisto- ja ammattikorkeakouluopetus. Tyhjentävä luettelo opinnoista sisältyy lakiin julkisesta työvoimapalvelusta (1295/2002). Kaikki nämä opinnot ovat lähtökohtaisesti opintoja, jotka työttömyysturvalaissa on säädetty päätoimisiksi opinnoiksi, ja jotka voivat muuna kuin omaehtoiseksi opiskeluksi hyväksyttynä opiskeluna estää työttömyyspäivärahan maksamisen.
Yleensä yliopistossa suoritettavan alemman tai ylemmän korkeakoulututkinnon opiskelua pidetään omaehtoisena tuettavana opiskeluna vain, jos kyse on työnhakijan aiemmin harjoittamista opinnoista, joiden todisteellisesta keskeytymisestä on vähintään yksi vuosi. Poikkeuksena on kokonaan uusien opintojen harjoittaminen silloin, kun kyse on erityisestä syystä, eli esimerkiksi vanhentuneen tutkinnon päivittämisestä. Jos kyse on työnhakijan aiemmin harjoittamista opinnoista, niitä tuetaan omaehtoisena opiskeluna vain, jos opintojen todisteellisesta keskeytymisestä on vähintään yksi vuosi. Keskeyttämistä ei kuitenkaan koskaan vaadita, jos opinnot on aloitettu työssä ollessa.
Työllistymistä edistäväksi omaehtoiseksi opiskeluksi hyväksyttävästä opiskelusta, opiskelijan opintoihin liittyvistä velvollisuuksista tukiaikana ja muista opintoihin liittyvistä edellytyksistä saa lisätietoja työ- ja elinkeinotoimistoista.
2 TYÖVOIMAPOLIITTINEN AIKUISKOULUTUS
Ansiopäivärahaa voidaan maksaa työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa olevalle henkilölle. Tällainen koulutus on aina työvoimatoimiston järjestämää ja usein myös työnhakijalle osoittamaa. Tämä tarkoittaa sitä, että osoituksen saaneella työnhakijalla on korvauksettoman määräajan (eli karenssin) uhalla velvoitus hakeutua koulutukseen, ottaa tarjottu koulutuspaikka vastaan ja jatkaa koulutuksessa. Hakeutumisen ja vastaanottamisen laiminlyönnistä ja toisaalta koulutuksesta eroamisesta voi seurata ansiopäivärahan menettäminen määräajaksi, jos menettelylle ei ole työvoimapoliittisesti hyväksyttävää syytä.
3 TUEN SUURUUS JA KESTO
Suuruus
Työllistymistä edistävässä omaehtoisessa koulutuksessa opiskeleva ja työvoimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa opiskeleva ovat oikeutettuja ansiopäivärahaan samoilla työssäoloehtoa ja työttömyyskassajäsenyyttä koskevilla ehdoilla kuin muutkin jäsenet. Maksettavan työttömyysetuuden laji (ansiopäiväraha, peruspäiväraha, työmarkkinatuki) on lähtökohtaisesti samantasoista kuin se työttömyysturva, johon koulutuksessa oleva olisi ollut oikeutettu työttömänä ollessaan.
Työllistymistä edistävän omaehtoisen opiskelun ja työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen aikana voi kuitenkin enintään 200 päivän ajan olla oikeus tavanomaista korkeampaan ansiopäivärahaetuuteen joko korotettuna ansio-osana tai muutosturvan ansio-osana.
Muutosturvan ansio-osaan on oikeus sellaisella opiskelijalla, joka on muutosturvan piirissä ja joka osallistuu työllistymisohjelmassa tai –suunnitelmassa tai muussa vastaavassa suunnitelmassa sovittuun työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen tai työllistymistä edistävään omaehtoiseen opiskeluun. Muutosturvan ansio-osaa maksetaan enintään 200 päivän ajalta opintojen aikana. Muutosturvan ansio-osalla maksettava ansiopäiväraha on korkein mahdollinen työttömyysturvalain mukainen ansioihin perustuva etuus. Muutosturvan piiriin kuulumisesta saa lisätietoja työ- ja elinkeinotoimistosta.
Jos työnhakijalla ei ole oikeutta muutosturvan ansio-osaan, hänellä on oikeus korotettuun ansio-osaan opintojen ajalta niin ikään enintään 200 päivän ajalta.
Koulutusaikaiset ansiotulot ja sosiaalietuudet vaikuttavat maksettavaan ansiopäivärahaan samalla tavoin kuin työttömällä henkilölläkin. Esim. lasten kotihoidon tuen hoitoraha ja hoitolisä vähennetään ansiopäivärahasta, ja osa-aikatyön tulot sovitellaan. Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahakausien aikana ei ole oikeutta ansiopäivärahaan.
Kesto
Ansiopäivärahan enimmäismaksuaika on 500 päivää. Myös työllistymistä edistävän omaehtoisen opiskelun tai työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ajalta maksettava ansiopäiväraha kerryttää enimmäismaksuaikaa.
Työllistymistä edistäväksi hyväksyttävällä omaehtoisella opiskelulla on oma enimmäiskesto: tällaista koulutusta voidaan tukea työttömyysetuudella enintään 24 kuukauden ajan opintokokonaisuutta kohti. Työ- ja elinkeinotoimisto arvioi kulloinkin opintoja tuettavaksi hyväksyessään, miten pitkään kyseisiä opintoja on tarkoituksenmukaista tukea. Jos tuettavaksi hyväksytty aika jatkuu sen jälkeen kun ansiopäivärahan enimmäismaksuaika 500 päivää on täyttynyt, henkilö siirtyy työmarkkinatuen hakijaksi. Jos opiskelu jatkuu yli tuettavaksi hyväksytyn ajan, ylimenevältä opiskeluajalta haetaan opintotukea.
Kuten ansiopäivärahaa yleensäkin, työllistymistä edistävän omaehtoisen opiskelun ja työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ajalta maksetaan etuutta enintään viideltä päivältä kalenteriviikossa ja myös koulutuksen loma-ajoilta (vrt. kuitenkin ylläpitokorvaus).
Poissaoloista
Jos opiskelija on luvatta poissa ilman hyväksyttävää syytä koulutus- tai opetussuunnitelman mukaisesta koulutuksesta siten, ettei hän ilmeisesti
kykene hyväksyttävästi suoriutumaan suunnitelman mukaisista opinnoista, oikeus työttömyysetuuteen lakkaa poissaolon tai laiminlyönnin alkamisesta lukien. Samoin toimitaan silloin, jos opiskelija on muuten olennaisesti laiminlyönyt opintojaan.
Muu tukemisen keskeytyminen opiskelijasta johtuvasta syystä
Työllistymistä edistäväksi hyväksyttyyn omaehtoiseen opiskeluun osallistuvalla on velvollisuus selvittää työ- ja elinkeinotoimistolle opintojensa etenemistä. Jos selvitystä ei toimiteta sovitulla tavalla, opintoja ei enää voida tukea ennen kuin selvitys on toimitettu. Etuuden maksaminen katkaistaan väliaikaisesti tai toistaiseksi.
Jos opinnot eivät ole edenneet vaaditulla tavalla (korkeakouluopinnoissa keskimäärin 5,5 opintopistettä/tukikuukausi, muissa opinnoissa koulutus- tai opintosuunnitelmassa sovittu etenemistapa), oikeus etuuteen voidaan evätä. Epääminen voidaan tehdä takautuvasti siitä ajankohdasta lukien, josta alkaen laiminlyönti on tapahtunut.
4 YLLÄPITOKORVAUS JA KOROTETTU YLLÄPITOKORVAUS
Opiskelijalle, joka saa ansiopäivärahaa työllistymistä edistävän omaehtoisen opiskelun tai työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen perusteella, maksetaan ylläpitokorvausta. Ylläpitokorvauksen suuruus on 9 euroa päivältä.
Opiskelijalle, joka osallistuu työssäkäyntialueensa ulkopuolella järjestettävään koulutukseen, maksetaan ylläpitokorvaus korotettuna 18 euroksi päivältä. Korotettu ylläpitokorvaus maksetaan myös opiskelijalle, joka osallistuu työssäkäyntialueellaan kotikuntansa ulkopuolella järjestettävään koulutukseen ja jolle koulutukseen osallistumisesta aiheutuu majoituskustannuksia. Tällöin työttömyyskassalle tulee toimittaa vuokrasopimus tai muu luotettava selvitys majoituksesta aiheutuvista kustannuksista.
Koulutusaikaisilta lomajaksoilta ei makseta ylläpitokorvausta. Etuudet kuitenkin maksetaan siltä ajalta, kun opiskelija lomajakson aikana on koulutukseen kuuluvassa työharjoittelussa.
5 TUEN HAKEMINEN
Opiskelua – ennen kaikkea muuta kuin työvoimapoliittista aikuiskoulutusta – suunnittelevan työnhakijan on ensimmäiseksi selvitettävä yhteistyössä työ- ja elinkeinotoimiston kanssa, miten opiskelu vaikuttaa ansiopäivärahaoikeuteen ja voidaanko opiskelun ajalta maksaa ansiopäivärahaa. Esitä myös opintoja sisällytettäväksi työllistymisohjelmaan, työnhakusuunnitelmaan tai muuhun vastaavaan suunnitelmaan työllistymistä edistävinä. Työttömyyskassa on sidottu työ- ja elinkeinotoimiston ratkaisuun opintojen vaikutuksen osalta. Jos ratkaisu on jäsenen kannalta kielteinen, työttömyyskassa ei voi maksaa etuutta.
Tuetun opiskelun alkamisen jälkeen kaikista muutoksista on ilmoitettava joko työ- ja elinkeinotoimistolle (opiskelun tilapäinen keskeytyminen, opintojen pitkittyminen ym. tiedot työ- ja elinkeinotoimiston pyynnön mukaan) tai työttömyyskassalle (uusi sosiaalietuus, työtuloja opiskeluaikana jne.).
Ansiopäivärahaa opiskelun ajalta haetaan samalla hakulomakkeella kuin ansiopäivärahaa muutoinkin. Lomakkeita saa työ- ja elinkeinotoimistoista. Päivärahaa on haettava kolmen kuukauden kuluessa opiskelun alkamisesta. Ensimmäisen hakemuksen jälkeen tukea haetaan ensimmäisen maksuilmoituksen mukana tulevalla hakemuksella kuten työttömyyspäivärahaa muutoinkin. Työttömyyskassan jäsenet hakevat tukea työttömyyskassaltaan, muut opiskelijat kansaneläkelaitokselta.
6 OPISKELU JOKA EI OLE TUETTAVAA OMAEHTOISTA OPISKELUA TAI TYÖVOIMAPOLIITTISTA AIKUISKOULUTUSTA
On mahdollista, että suunniteltua taikka jo aloitettua opiskelua ei hyväksytä työllistymistä edistäväksi omaehtoiseksi opiskeluksi. Jos opiskelu ei ole työvoimaviranomaisen hankkimaa, se ei voi olla työvoimapoliittista aikuiskoulutusta. Jos opiskelu ei ole tuettavaa omaehtoista opiskelua tai työvoimapoliittista aikuiskoulutusta, sen vaikutus työttömyyspäivärahaoikeuteen ratkaistaan työttömyysturvalain muuta opiskelua koskevien säännösten perusteella. Ratkaisun tekee aina työ- ja elinkeinotoimisto, joka antaa opiskelua koskevan sitovan lausunnon työttömyyskassalle.
Jos suunniteltu tai jo aloitettu opiskelu on sellaista, että se täyttäisi edellä tuettavaa omaehtoista opiskelua koskevassa kohdassa kuvatut koulutusta koskevat edellytykset, mutta työ- ja elinkeinotoimisto ei ole hyväksynyt opintoja työllistymistä edistävinä ansiopäivärahalla tuettaviksi, on todennäköistä, että opintoja pidetään kuitenkin päätoimisina ja ne estävät ansiopäivärahan maksamisen kokonaan. Poikkeuksen tästä muodostaa tilanne, jossa työnhakija on ennen työttömyyden alkamista ollut vähintään 10 kuukauden ajan kokoaikatyössä ja hän on samaan aikaan edistynyt opinnoissaan normaaliksi katsottavalla tavalla eli keskimäärin 5,5 opintopistettä kuukaudessa. Tällöinkin opintojen sivutoimisuuden ratkaisee aina lausunnolla työ- ja elinkeinotoimisto, jonne kaikki selvitys on toimitettava.
LISÄTIETOJA
Lisätietoja työllistymistä edistäväksi katsottavasta omaehtoisesta opiskelusta, työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta ja muun opiskelun vaikutuksesta työttömyyspäivärahaoikeuteen saat omasta työ- ja elinkeinotoimistostasi.
Kaikista työttömyyskassojen maksamista etuuksista on tietoa Työttömyyskassojen Yhteisjärjestön kotisivuilla osoitteessa www.tyj.fi.
